公示公告

送彩金app下载棋牌县人民政府关于2019年法治政府建设的情况报告

文章来源:县委依法治县办 发布时间:2020年03月26日 点击数: 字体:

2019年,在市委、市政府的坚强领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我县2019年法治建设工作要点等文件精神,依法全面履行政府职能,坚持科学民主决策,夯实行政执法举措,加快法治政府建设,取得了积极的成效,为推动送彩金app下载棋牌“4+1”高质量转型发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下:

一、健全完善领导工作机制,法治政府建设力度不断加强

(一)建立健全法治政府建设组织机构。坚持高站位谋划,将法治建设摆在全县工作重要位置,与经济社会发展同部署、同推进、同考核。3月份机构改革后,迅速成立了全面依法治县委员会及办公室,7月10日,在全市率先召开了全面依法治县委员会第一次会议,推动法律监督、执法、司法、守法普法四个协调小组完成组建,为我县法治建设工作全面开展奠定了坚实基础。

(二)建立落实法治政府建设责任机制。一是严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省、市相关规定,县委办、政府办联合下发了《关于印发<送彩金app下载棋牌县2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单>的通知》(阳办发201971号),各部门、各乡镇主要负责人结合工作职责制定了各自的清单,进一步加大了法治建设工作推进力度。二是强化法治建设督导落实机制。建立了法治建设考核制度,采取日常考核和年终考核相结合、实地考核与社会评议相结合的方式开展法治政府建设考核;建立了领导干部年终述法制度,将领导干部推进法治建设工作情况列入目标责任考核内容,以“述法”促“履职”,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

(三)完善了法治政府建设推进机制。一是根据县委全面依法治县委员会及办公室和各协调小组工作职责,研究制定了委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则及协调联络工作办法、调查研究工作办法等,为规范法治建设各项工作提供了制度遵循。二是全面落实政府法律顾问制度。县委、县政府及县直各部门积极聘请法律顾问,对重大决定进行全过程法律把关,有效防范法律风险。为民营企业开展法治体检,扩大精准化法律服务,帮助民营企业防范风险,化解经营危机,规范企业治理。

(四)落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。大力推行权力清单和公共服务事项清单。2019年,我县编制完成了县政府各部门的权力清单,明确了法律依据、实施主体等,将每项行政权力对应的责任细化到条、落实到款,厘清了权力与责任的关系,确保了权责对应,权责一致。

二、积极深化改革,依法全面履行政府职能

(一)积极深化机构改革。2019年3月,通过整合撤并、重新组建和职能划转,进一步优化机构设置和职能配置,既与中央保持基本对应,与省级、市级机构改革有效衔接,又结合我县实际,大胆探索机构设置和职能配置,构建起了科学规范、运行高效的机构职能体系。机构改革后,我县共设置党政机构37个,其中,纪检监察机关1个,党委工作机关9个,政府工作部门27个,能够更好地适应我县经济发展需要,满足广大人民群众对高质量公共服务的需求。

(二)深化“放管服效”改革,促进政府职能深刻转变。一是深化行政许可制度改革,在全县扎实推进企业投资项目承诺制改革试点工作,深化“证照分离”改革,进一步优化流程,提高行政效能。积极落实网上登记咨询帮办,设置全程电子化指导专员,提高企业登记效率,截至2019年底,我县共注册登记各类市场主体22857户,其中企业5033户,农民专业合作社671户,个体工商户17153户;完成企业全程电子化设立登记1114户,变更145户,自主核名2299户,初步实现了企业登记“最多跑一次”。按照全省统一部署,及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,全力打造法治化营商环境。二是对照《山西省省市县三级政府部门行政职权事项标准清单》公布的县级行政许可、行政确认事项,按照“相对集中、宜划则划”原则,围绕投资项目线、市场准入线、社会民生片“两线一片”,提出首批划转事项清单,共梳理划转投资项目线事项58项、市场准入线事项21项、社会民生片事项117项。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,与各事项划转单位签署了20份合作备忘录,保证了集中审批工作的无缝衔接和平稳过渡,正式开启了“一个部门、一枚印章”管审批的全新阶段。三是坚持放管结合,健全事中事后监管机制。按照相关业务法律法规的规定,制定了24项抽查事项清单,完成了执法人员库和检查对象库的建设,截至目前,共认领主体库22895条,非企业库1257条,建立县级专项库28个,健全完善了以“双随机、一公开”监管为抓手、重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,坚持线上线下一体化监管,着力提升监管公平性、规范性和有效性。

三、坚持职权法定,完善依法行政制度体系

(一)依法审查以县政府或县政府办名义印发的各类文件。2019年,对县政府名义制45个文件52个函、35个请示18个会议纪要,以办公室名义制88个文件92个函、6个请示,均在印发前进行了合法性审查,违反法律法规规章和政策规定的及时提出审查修改意见,确保了各类文件的合法有效。

(二)强化规范性文件审查备案和行政决策合法性审查。对涉及面较广的规范性文件,加大公开力度,通过网络、微信等媒体广泛征求社会公众的意见和建议;所有规范性文件均进行合法性审查,审核通过的规范性文件在向市政府报备的同时也向县人大常委会备案,充分发挥了人大的监督作用。2019年共审查规范性文件5个,涵盖营商环境、民生保障等重要领域,已全部完成审核备案工作。上述相关制度的建立和施行,有效规范了政府的决策行为,促进了决策的民主化、科学化、法治化,有效避免了法律风险。

四、坚持依法决策,强化行政权力监督效能

(一)健全完善依法决策制度机制。严格依照法定程序作出行政决策,紧紧围绕县委、县政府确定的经济和社会发展各项发展目标,在议事程序上,对涉及全县经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项,都要求组织专家进行必要性和可行性论证。涉及公民权利与义务、与人民群众利益密切相关的决策事项,如医院建设、学校、水价调整、集中供热价格等,都积极主动向社会公布,通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取各界群众意见和建议。

(二)全面推行法律顾问制度。建立政府法律顾问制度,聘请法律顾问参与政府决策,对重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行法律把关和风险评估,深度参与历史遗留问题处置和重大复杂矛盾纠纷处理,及时、依法化解矛盾纠纷2019年,政府法律顾问共参与审核和拟定县委、县政府、县委工作部门和县政府职能部门签订的合同、协议及其他法律文书34件。

(三)强化行政权力多元化监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。二是完善社会监督和舆论监督机制。积极强化社会监督。畅通了举报箱、电子信箱、县长信箱等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,并依法及时进行了调查处理。2019年,县长信箱共受理群众反映问题377件,已全部办结。

五、坚持严格规范文明执法,提升行政执法水平

(一)加大重点领域执法力度。不断加大对食品药品、环境保护、安全生产、社会治安等与群众切身利益相关的重点领域的执法力度。加强对校园周边环境及食品安全的监督,严厉打击食品经营违法行为,不断完善食品安全领域“黑名单”失信惩戒制度。采取舆论曝光、罚款、停产整顿等手段严厉惩治环境违法行为,在全社会形成保护环境的良好风气。在安全生产监管领域,建立专项整治和日常化监管相结合的工作机制,对重点企业、重点场所安全生产情况加强巡查。道路交通领域,加大对超速行驶、酒后驾车等各类交通违法违章行为的巡查、曝光和惩罚力度。

(二)深入推进行政执法“三项制度”,严格规范执法行为。2019年,我们坚持把行政执法三项制度作为推进法治政府建设的重要抓手,于8月20日、10月16日分别召开了行政执法三项制度部署会和推进会,对深入推进三项制度进行了全面安排,全县27个行政执法部门完成信息公开清单制定。10月份,组织各执法部门到县公安局进行行政执法全过程记录参观学习,目前,已有22个部门购买了行政执法记录仪。在推进重大执法决定法制审核方面,27个部门全部将此项工作落实到具体责任科室和责任人,确保此项工作有人抓、有机构,推动三项制度落地。

(三)建立行政执法与刑事司法衔接机制,有效震慑违法犯罪行为。近年来,我县公安局、卫生健康和体育局、市场监督管理局、市生态环境局送彩金app下载棋牌分局等各相关单位先后建立了行政执法与刑事司法衔接制度,并坚持积极参与、各司其职、相互配合,取得了良好实效。2019年,全县行政执法机关向公安局移送案件22起,有效震慑了违法犯罪活动,为我县营造和谐稳定的社会环境和公平有序的市场环境作出了积极贡献。

六、坚持法治为民,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强矛盾纠纷预防化解。一是充分发挥基层人民调解员和“一村一法律顾问”的作用,做到矛盾纠纷排查化解“全方位、无死角、零风险、不上交”,完善矛盾纠纷摸排机制,按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求,及时掌握不稳定纠纷苗头,避免群访集访事件发生。乡镇每月定期召开矛盾纠纷分析研判会,落实回访和一卡通制度,及时掌握矛盾纠纷预警信息和社情动态,争取小事不出村、大事不出乡、矛盾不出县。二是开展矛盾纠纷多元化解,推行“112”调解工作模式,即搭建一个县级多元调处联动平台,完善一套以“司法确认”为切入点的诉调对接机制,充分发挥社会第三方调解组织服务网络和“三员两站”(即人民陪审员、人民调解员、司法联络员和乡镇综治工作站、法律援助工作站)服务网络的作用。2019年,全县各级调解组织受理矛盾纠纷4016件,调解成功3899件,调解成功率达到97.1%。

(二)加强行政应诉和行政复议工作实效。机构改革后,抽调专人负责行政应诉和行政复议工作,积极引导行政相对人通过法定渠道维护合法权益,将行政纠纷化解在“第一现场”。2019年,全县行政应诉案件共44件,其中县政府38件,乡镇政府及县政府部门6件(乡镇政府1件,县政府部门5件),已办结36件,8件尚在审结中;共接收行政复议申请18件,受理15件(全部为县政府本级受理),不予受理3件,现已办结13件,办结率为86.6%。进一步做好行政应诉工作,我县制定了行政首长出庭应诉制度,既有效增强了行政机关负责人依法行政意识,又有力促进了行政争议的实质性化解,行政应诉和行政复议作为反映行政诉求、维护合法权益的重要手段,越来越被群众认可和接受,政府机关的社会公信力也在不断加强。

(三)拓宽宣传渠道,营造法治建设良好氛围。一是围绕政府重点工程,开展了“服务大局普法行”系列法治宣传活动,引导群众理解政策、支持建设,让群众真正知法、懂法、守法。通过“环境整治 法治护航”、“优化法治环境 服务城中村改造”、“三服务”基层行等主题法治宣传,以法治文艺演出、专题法治宣讲等形式,将法治宣传阵地转移到乡镇、农村,为全县土地征收、农村人居环境整治等重点工程顺利推进营造了良好的法治氛围。二是深入开展“法律七进”活动。通过开展多种形式的法律进乡村、进网络、进学校、进企业、进机关、进社区、进军营活动,扩大了法治宣传覆盖面,满足了不同人群对法治的需求。三是集中开展“12·4”国家宪法日宣传活动。12月4日,30多家普法责任制单位在政府广场举行了主题为“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”的“12·4”国家宪法日集中宣传活动。除了传统的发放宣传资料、现场咨询、设置宣传展板等方式,现场还有法治文艺演出、《宪法》公益广告和“我与宪法”微视频、智能法律机器人阳小律,让法律知识看得见、听得到、摸得着。四是形成“法治宣传大合唱”。强化“谁执法、谁普法”工作联动机制,组织各执法单位在重要节点开展形式多样的法治宣传,逐渐形成普法宣传“大合唱”。如县应急管理局举办的“安全生产微视频创作大赛”,县司法局组织的法治微电影微视频活动和“法治在我身边抖音大赛”,实现了“互联网+普法”模式的创新探索,将法治宣传工作娱乐化、轻松化,引起了群众的强烈反响,使法治宣传的正能量更强劲、主旋律更高昂。

七、政府工作人员法治思维和依法行政能力不断提升

(一)完善和落实领导干部学法制度。严格执行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。对拟提拔任用的领导干部进行法律知识考查,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,大大提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)加强政府工作人员法治教育培训。大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。2019年,开展县委常委会学法6次,县政府常务会议学法5次,理论中心组学法4次,内容涵盖宪法、法治政府建设、公务员法、纪律处分条例、干部选拔任用条例、国家安全法、环境保护法、重大行政决策程序暂行条例等多个方面,有效提升了领导干部的法治思维和依法行政能力。12月18日,县政府召开了“深入推进依法行政、加快建设法治政府”专题法律讲座,对法治政府建设的主要任务和具体措施作了详细的阐述和解读,县政府党组及班子成员,开发区班子成员,各乡镇、县直各单位主要负责人约120人参加,通过这次讲座,大家对如何开展法治政府建设有了更加深刻的理解,也为法治政府建设提供了根本遵循。

2019年,我县不断推进法治政府建设和依法行政工作,取得了积极成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:法治建设的思路还需要创新,重大行政决策机制还不健全,行政执法三项制度推进力度不大,基层执法队伍力量还需加强、素质还需提升等等。

在下一步的工作中,我们将继续深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话和视察山西重要讲话精神,进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等国家、省、市相关要求,以创建全国法治政府示范县为抓手,不断推进法治建设各项工作上等升级。

全面启动创建法治政府示范县工作。根据中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》精神,全面启动我县法治政府建设示范创建活动,制定创建工作方案,细化县级法治政府建设示范指标体系,明确承办部门和创建标准,召开创建全国法治政府建设示范县启动大会,全面安排部署这项工作,争取在两年内将我县创建成为“全国法治政府建设示范县”。

加大创建法治政府示范县的宣传力度。充分发挥现代传媒、通讯网络的作用,利用微博、微信、抖音等媒体进行创建法治政府示范县的宣传,形成全县上下联动,社会各界支持的良好氛围。

建立政府法律顾问参与重大行政决策、规范性文件审核制度。进一步规范重大行政决策启动前的论证、风险评估、听取意见后的处理和反馈、执行后的纠错和调整等工作程序。政府法律顾问全程参与县政府的重大行政决策、重大招商引资谈判、重大合同起草、规范性文件起草审核,为行政决策的合法性以及决策目标的实现路径提供合理化建议,为政府决策把好法制审核关。

四是开展行政执法体检工作,加大推进三项制度落地。为每个行政执法单位配备律师,开展行政执法体检工作,进一步提升行政执法规范化水平。加大行政执法三项制度的督查力度,培育深化行政执法三项制度改革的典型示范单位并加以推广,营造推进行政执法三项制度、建设法治政府的浓厚社会氛围,推动全县行政执法水平的整体提升。

五是强化行政执法常态化培训制度,提升行政执法队伍整体素质。建立合理化、系统化的培训体系,建立常态化的行政执法培训制度,定期或不定期邀请有关专家对各级行政执法人员进行专业知识的培训,邀请纪检、监察等部门领导进行廉政教育,增强行政执法人员的依法行政意识和廉洁意识,进一步提高法治工作队伍的法律素养和执法水平。     

 

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                               2020年3月13日